创新法律服务 全力推助义乌国际贸易综合改革试点

义乌市国际贸易综合改革试点是国务院在新形势下为适应外贸发展方式转变,推动产业转型升级所作出的一项重大国家战略,义乌作为全国首个由国务院批准的县级综合改革试点城市,开启了新的发展篇章。中共金华市第六次党代会提出了“赶超发展、浙中崛起”、加快金义大都市核心区建设的总体目标。今年年初,中共义乌市第十三次党代会作出了加快推进“商贸特区”和“市场新区”建设,全力打造国际陆港城市、金融生态城市、制造业洼地城市、旅游目的地城市、文明信用城市、幸福和谐城市“六个特色城市”的“两区六城”建设重大战略决策,对加快推进国际贸易综合改革试点工作作出全面部署。

国际贸易综合改革试点,就法律服务行业来说,既是历史性的机遇也是重大的挑战。在改革试点的推进过程中,不可避免地会遇到大量的涉及法律层面的问题,这些问题解决得好坏会直接涉及到改革的成效。同时,改革试点工作也将对法律服务业提出更高更新的要求,法律服务业也迫切需要“转型升级”。因此,必须高度重视法律服务的创新和水平的提升。

一、为改革试点工作提供法律服务具有资源优势。一是全市有1000余名执业律师,律师人数居全省第三位,近千名律所从业人员,有260多名基层法律服务工作者,100余名公证员和公证从业人员,60多名司法鉴定人员和24000多名人民调解员队伍。这些人员组成了我市强大的法律服务网络,遍布城乡,且经验丰富,素质良好,都可以为改革试点提供优质的法律服务。二是有浙师大等大专院校的师资力量,可以提供理论研究、高端法律知识辅导以及疑难法律问题的解决。三是有系统的资源,如就律师来说,既有金华律协也有省律协还有全国律协,庞大的人脉支撑,可以通过良性互动实现优势互补。

二、目前法律服务总体水平与新要求不相适应。法律服务主导力量律师来说,一是仍以传统的诉讼代理或辩护业务为主,缺乏非诉讼业务的开拓,特别是高尖端业务,如上市、证券、融资等,都被杭州上海等地律师囊括;二是律师服务模式仍是“全科医生”式,什么业务都接,缺乏专业化、品牌化;三是律师服务仍是“单打独斗”式,个人接案个人一揽子到底,缺乏团队的合力;四是服务人才仍是本土人员,缺乏与外地高尖端法律服务机构和人才对接。

此外,就政府管理层面来说,存在的问题主要有两方面,一是政府没有把法律服务业纳入现代服务业的范围,没有为这个行业定性,也没有为这个行业提出发展的规划要求。而无论从这个行业所起的作用以及贡献来说,都是现代服务业所必不可少的。二是由于把法律服务业排除在了政府“服务行业”的框架外,政府的扶持政策中也均没有把法律服务业列入其中,没有为这个行业发展提供相应的政策保障。虽然有部分高端人才培养的经费扶持,但缺失对这个行业青年律师和基础人才的培养机制和保障。

三、法律服务适应改革试点工作的几点建议。

第一,政府应高度关注法律工作者参与改革试点工作的作用。国务院办公厅日前正式印发《推进浙江省义乌市国际贸易综合改革试点重点工作分工方案》的通知,这是国务院办公厅首次就县级市综合改革试点下发重点工作分工方案。方案中共有十八项内容,是改革试点工作的重点任务。法律服务可从八个方面开展:一是为提升“市场采购”新型贸易方式以及国际贸易水平和国际贸易预警平台提供服务;二是为“义乌港”的建设提供服务;三是为拓宽投资渠道、境内外投融资提供服务;四是为物流新方式、交易新模式提供服务;五是为会展业发展提供服务;六是为保护知识产权、促进商业文明提供服务;七是为公平公正解决贸易争议,化解中外客商矛盾提供服务;八是为市场的产业转型升级、优化产品结构、提升产品附加值和竞争力提供服务。同时,还可为改革试点重点工作的延伸提供法律服务。在推进改革试点和“两区六城”建设中,一大批重大产业、重大平台和重大项目要落地建设,这些项目权力集中、资金密集、资源集聚,在项目审批、工程招投标、物资采购、工程监管、征地拆迁、住房保障、环境保护、食品药品安全、安全生产等方面,都有着广泛的法律服务的需求。这些都应纳入政府关注的视野。

第二,政府要为法律服务于改革试点提供平台国际贸易综合改革试点的十八项重点工作,涉及到多个部门、多个行业,法律服务的推进,光靠律师行业自身的力量无法满足需求,需要政府强有力的支持。一是要进一步完善政府法律顾问制度。政府及政府所属的行政机关应配备法律顾问,发挥法律顾问的智囊团作用。政府应有运用律师处理复杂事务的理念和习惯,充分利用律师的中立地位,协助政府处理紧急突发事件和日常信访接待,化解社会矛盾。二是应建立重大决策、重大项目律师参与论证机制,通过座谈会、研讨会、论证会等进一步提高依法决策水平。还可以发挥律师的专业优势,委托律师顾问团队起草政府和部门有关改革试点的规范性文件。三是要为改革试点工作的法律服务牵线搭桥。要将重点工作的法律服务做系统的归类,安排律师有序参与。

第三,政府要为法律服务于改革试点提供政策保障。一是政府要有购买法律服务产品的现代意识。政府花钱买服务已不是新鲜事,但这种意识目前来说还是比较淡薄。现在金华市内除了个别县市政府为法律顾问买单以外,其余政府的法律顾问都是无偿的,这样下去难以为继。二是政府要为培养素质高、业务精、能打硬仗的高尖端法律服务人才队伍提供适度经费支持。政府应根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》中“大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”和“统筹推进各类人才队伍建设”的总体要求,将法律工作者人才队伍建设纳入规划,在专项基金中适当安排资金用于法律服务行业高尖端法律服务人才的培养。

第四,司法行政机关应发挥监督指导和桥梁纽带作用。作为司法行政机关的司法局是法律服务工作者的行政管理机构,首先应发挥好监督指导作用。一是引导法律工作者自觉服务于国家战略。要指导法律服务工作者以全新的观念增强自己的服务意识。要使全市法律服务工作者认识到,履行好自身职能,打造和谐稳定、公平正义的法治环境,服务保障促进改革试点工作,是职责所在且使命光荣。二是指导各法律服务机构和法律服务工作者应紧紧抓住国际贸易综合改革试点的战略定位、发展目标、战略布局等主要方面,本着这次改革试点中提出的培养国际视野、勇于自主创新、敢于先行先试的精神创新法律服务方式,找准法律服务的切入点、结合点和着力点,努力发挥职能作用。其次,作为司法行政机关的司法局还应发挥好行业与政府以及行政机关之间的桥梁和纽带作用。司法行政系统的法律服务机构以及法律服务工作者服务于改革试点,除了由政府牵线搭桥以外,还需要司法局发挥好桥梁和纽带作用。向相关部门推荐法律服务人才、法律服务机构以及介绍法律服务产品都是不可或缺的。


打印本页】 【关闭窗口】【返回顶部